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靈活就業(yè)：請放開補繳政策！ |
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近年來，隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，靈活就業(yè)人員規(guī)模不斷擴大。據(jù)官方數(shù)據(jù)，靈活就業(yè)人員數(shù)量已超過2億。然而，由于參保門檻高、繳費壓力大、保障范圍有限等問題，靈活就業(yè)人員的社保參保意愿較低，甚至出現(xiàn)斷繳現(xiàn)象。為解決這些問題，全國人大代表李東生在2025年全國兩會期間提出建議，呼吁降低靈活就業(yè)人員社保參保門檻，并放開補繳政策。
一、靈活就業(yè)人員參�，F(xiàn)狀及問題
靈活就業(yè)人員通常指沒有固定職業(yè)、依靠打零工為生的人群，如快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機等。這些群體的收入普遍不高且不穩(wěn)定，參保面臨諸多困難：
1. 繳費壓力大：靈活就業(yè)人員需個人全額承擔社保費用，而職工社保由企業(yè)和個人共同分擔。例如，北京市每月社保繳費基數(shù)為5869元，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三種保險總費用為1753.29元，其中養(yǎng)老保險費為1173.8元。對于收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)人員來說，這是一筆不小的支出。
2. 繳費檔位調(diào)整缺乏靈活性：靈活就業(yè)人員收入波動大，但目前除部分城市允許按月調(diào)整繳費檔次外，全國大部分地區(qū)需按年度申報參保檔位。這導致部分季節(jié)性用工的靈活就業(yè)人員在收入淡季時易出現(xiàn)斷繳現(xiàn)象。
3. 保障范圍有限：目前，靈活就業(yè)人員主要只能參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，而工傷、失業(yè)、生育保險的覆蓋范圍仍需擴大。例如，許多女性靈活就業(yè)人員無法參加生育保險。
4. 退出機制不完善：靈活就業(yè)人員繳納的社保費用中，只有40%計入個人賬戶，剩余60%劃入社會統(tǒng)籌賬戶。如果停止繳費，只能退還40%的個人賬戶資金。
二、人大代表的建議及改革方向
為解決上述問題，全國人大代表李東生提出以下建議：
1. 下調(diào)靈活就業(yè)人員社保統(tǒng)籌基金繳費費率：通過降低社保統(tǒng)籌基金繳費費率，減輕靈活就業(yè)人員的繳費負擔。例如，有建議提出將企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費部分（16%）減免，使靈活就業(yè)人員僅需繳納8%。以廣州外賣騎手為例，原繳費按3800元基數(shù)×20%=760元/月，新政后僅需繳304元/月，年省5472元。
2. 建立動態(tài)調(diào)整機制：允許靈活就業(yè)人員按月調(diào)整繳費檔次，以適應其收入波動。例如，收入低時可按60%基數(shù)繳納，收入高時再調(diào)整繳費檔次。
3. 全面取消部分險種的參保限制：取消靈活就業(yè)人員工傷、失業(yè)等險種的參保限制，統(tǒng)一全國參保條件和標準。
4. 放開補繳政策：2025年社保補繳新規(guī)進一步明確了靈活就業(yè)人員的補繳范圍，為他們的社會保障增添了堅實保障。放開補繳政策可以讓因收入波動而斷繳的靈活就業(yè)人員有機會補繳社保，確保其權益。
三、地方實踐案例
為完善靈活就業(yè)人員社會保障，各地進行了積極探索：
1. 江西南昌：為就業(yè)困難的靈活就業(yè)人員提供社保補貼，最高可達實際繳費的三分之二。
2. 江蘇南京：推動快遞企業(yè)與員工簽訂合同、參加工傷保險，保障了數(shù)百家快遞網(wǎng)點員工的勞動權益。
3. 北京：有外賣騎手表示，由于收入不穩(wěn)定，社保繳費壓力大，導致參保意愿低。若能降低繳費門檻并放開補繳政策，將大大提高參保積極性。
四、專家分析與建議
專家指出，靈活就業(yè)人員社保改革的核心是降低門檻、減輕負擔。例如，張丹丹建議針對不完全勞動關系人群，設計更加靈活的社保安排，根據(jù)不同收入水平和就業(yè)狀態(tài)制定差異化政策。劉尚希則建議建立全國統(tǒng)一的社保管理體系，實現(xiàn)社保賬戶的全國通存通兌。
此外，全國政協(xié)委員翟美卿建議，利用社會保險法的修訂機會，將靈活就業(yè)人員參加生育保險、失業(yè)保險和工傷保險的相關規(guī)范寫入法律，從更高層級提供立法保障。
五、政策預期效果
1. 提高參保積極性：降低繳費門檻和放開補繳政策，將使更多靈活就業(yè)人員納入社會保障體系。
2. 減輕經(jīng)濟負擔：通過下調(diào)繳費費率和靈活調(diào)整繳費檔次，靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟壓力將顯著減輕。
3. 擴大保障范圍：取消部分險種的參保限制，將使靈活就業(yè)人員在工傷、失業(yè)、生育等方面也能獲得保障。
4. 促進社會穩(wěn)定：完善靈活就業(yè)人員社會保障體系，不僅能提高其生活質(zhì)量，還能增強其歸屬感和安全感。
六、結論
當前，靈活就業(yè)人員參保面臨諸多困難，但通過降低繳費門檻、放開補繳政策、建立動態(tài)調(diào)整機制等改革措施，有望解決這些問題。各地的實踐案例也表明，這些改革方向具有可行性。未來，應進一步完善相關政策，確保靈活就業(yè)人員在老年時能夠獲得基本的生活保障，同時推動社會保障體系的公平性和可持續(xù)性。
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